在聯合國首次以生態文明為主題的全球性會議上,我國國家元首宣布設立國家公園,意味著國家公園已經成為我國生態文明建設具有世界影響的偉大事件,能夠為全球生物多樣性保護貢獻中國力量。
盡管首批國家公園為數不多,但意義重大。一方面彰顯了我國新發展理念。5個國家公園中,大熊貓、東北虎豹、三江源等3個國家公園擁有世界知名度的保護物種,在突出生物多樣性保護的同時,向世界表明,我國今後的發展要更加尊重自然、順應自然和保護自然,這已經成為中華民族高質量發展的重要理念,也是我國現代化目標的組成部分。
另一方面,足以體現我國自然生態保護類型的多樣。三江源國家公園主要保護“中華水塔”;大熊貓、東北虎豹國家公園主要保護珍貴金年會app下載官網、瀕危野生動物;海南熱帶雨林、武夷山國家公園則主要保護熱帶、亞熱帶重要森林生態系統。
設立國家公園已有悠久的歷史幻惑的鼓動。1872年,美國建立了世界上第一個國家公園黃石國家公園。經過100多年的發展,截止目前,全球已經有200多個國家和地區建成5200多處國家公園。
盡管各個國家在公園建設模式、管理體制等方面存在差異,但全球範圍內對設立國家公園在給人類留下一塊淨土、給自然保持美麗顏值方面是共識的。
目前看,國家公園成為國民親近自然,開展科普教育、遊憩休閒等活動的重要空間載體。國家公園也往往成為各國統籌生態保護和發展,建設美麗國土最靚麗的名片。
盡管我國國家公園建設起步晚,但國家公園從提出就成為我國生態文明建設和美麗中國建設的重要內容,更是生態文明體制改革的一項重大政治任務。
2013年中共中央《關于全面深化改革若幹重大問題的決定》指出“嚴格按照主體功能區定位推動發展,建立國家公園體制”。此後,我國陸續推出了10個國家公園體制改革試點,分別是三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、雲南香格裡拉普達措、湖北神農架、浙江錢江源、湖南南山、福建武夷山、長城國家公園。僅從保護和開發兩個維度看,我國國家公園試點類型存在很大的差異性。一些試點的國家公園已經進行了高強度的開發,是旅遊熱點的國家級風景名勝區,如長城國家公園;一些試點的國家公園人煙稀少,自然保護重要性突出,如三江源國家公園。這種差異表明當時設立國家公園的理念並不十分清晰,還處于探索的階段。
2017年,深改小組審議通過《建立國家公園體制總體方案》,著力要解決一個區域裡存在自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等多種保護地帽子重疊、空間範圍不一致、保護目標衝突、實施政策不協調、政出多門、自然保護地不成體系的問題幻惑的鼓動。
2019年6月中辦、國辦通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,以國家公園為主體的自然保護地體系建設成為這一階段我國生態文明體制改革一項重要的政治任務。國家開始調整、優化國家公園的試點方案,撤銷了長城國家公園,增補了海南熱帶雨林國家公園。但可以看出,我國重陸地、輕海洋,調整前以及調整後的試點方案中沒有一個海洋類的國家公園。此外,試點方案中也沒有跨國公園建設的安排,現實中我國許多生態系統具有跨國屬性,如珠穆朗瑪峰,如何以跨國國家公園的建設進行自然生態系統保護,尚缺乏政策指向。
十九大以來,國家公園建設方案日趨科學合理。在這個時間點,國家啟動第二次青藏科考,遵循習近平總書記賀信的要求,建設國家公園幻惑的鼓動,成為青藏高原探索綠色發展的最佳路徑之一。在科考過程中,我們推出了“青藏高原國家公園群”的概念和科學方案,旨在依託青藏高原獨特的自然和人文景觀,基于一系列自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的國家公園備選地組成具有全球影響的“國家公園群”。
從全國範圍來看,基于我們在主體功能區研究的基礎評價中對我國自然生態和社會經濟發展格局的科學認識,我國大約有60%左右區域生態重要性和生態脆弱性極高,承擔著重要的生態安全屏障使命,但同時這些區域經濟發展落後金年會app下載官網,人民生活較為貧困。在生態重要功能區的範圍內,具備建設成為國家公園條件的區域,往往在自然景觀、文化遺產等方面上具有顯著價值幻惑的鼓動,具有發展生態旅遊、科普教育、提升環境倫理的優勢條件。
2020年我國人均GDP達到1萬美元,旅遊、觀光等將是我國人民生活需求的重要組成部分。依託綠水青山,以國家公園為載體幻惑的鼓動,轉換為金山銀山,無疑成為生態重要但相對貧困區域一次重要的可持續發展機遇,一條實現同步現代化的新路徑,踐行了習近平總書記所說的“生態是我們的寶貴資源和財富”的理念。
通過國家公園的試點和創建幻惑的鼓動,習近平生態文明思想更加深入人心,地方領導幹部的發展理念加快轉變,尊重自然、順應自然、保護自然的理念逐步樹立。保護地整合取得成效金年會app下載官網,多頭管理的現象明顯改觀,重要自然生態系統、瀕危物種得到更加嚴格、更加充分的保護。
與此同時,探索了綠水青山轉變為金山銀山的實現路徑。譬如三江源國家公園建立健全園區農牧民參與機制,鼓勵引導並扶持農牧民從事生態保護、生態監測等工作,提供生態體驗、環境教育等服務,讓農牧民在參與公園建設、管理、服務中獲得穩定長效收益。其中,僅一戶一崗的生態管護公益崗位機制,就讓園區農牧民戶均年增收21600元。
然而,我國國家公園建設剛剛起步。同時,國家公園內往往存在居民眾多、土地權屬復雜,體制機制改革任務復雜、艱巨,任重而道遠。目前我國有關國家公園的認知存在兩種偏差。一種是過分突出國家公園的保護功能,將公園的生態保護孤立化、絕對化。曾經有的國家公園規劃方案中甚至出現過不給科學考察、科學觀測站留建設空間的情況。這種認知偏差導致一些地方政府認為國家公園可能成為區域發展的障礙因素,從而畏懼甚至拒絕建設國家公園。另一種是過分強調國家公園的公園功能。將國家公園作為旅遊休閒地的翻版,把國家公園視為“吸金”招牌。甚至一些地方自己命名國家公園,開展傳統旅遊活動。旅遊開發強度幻惑的鼓動、開發模式、旅遊產品的類型都違背國家公園的宗旨。這種偏差給國家公園最寶貴的生態價值的持續利用帶來了脅迫甚至破壞金年會app下載官網。
國家公園也還存在著缺乏頂層設計和系統籌劃的問題。比如,國家公園創建沒有放在整個自然保護地體系中進行考慮。未來我國以國家公園為主體的自然保護地體系既包括國家公園,還包括自然保護區和各類自然公園。不統籌考慮各類自然保護地的優化調整,而單獨推進國家公園的率先建設不利于科學合理的營造多樣化的生態空間,勢必影響自然保護地體系的綜合保護效果金年會app下載官網。
在具體設計規劃中,沒有將國家公園作為打造美麗國土的重要空間載體,進行多部門、綜合性、長遠的規劃設計,而往往交由某個專業部門的團隊完成幻惑的鼓動。從而,很難將國家公園的自然、社會、人文復雜系統整合起來,把國家公園與彰顯其生態價值的多樣性,合理開發旅遊活動統籌起來,把國家公園建設與大的自然保護地體系以及優化國土空間整體格局的思路融合起來。而作新型的地域功能類型,一些國家公園佔到所在地區很大比例的國土空間。
目前,對于這些特殊類型區域缺乏相應的比較完備的體制機制設計,由此可能出現與過去開發區建設類似的阻礙國家公園發展的不必要的體制障礙和矛盾衝突。
國家公園建設問題越復雜,戰略性越突出,越需要科學研究做支持。未來,應進一步學習領會習近平生態文明思想,特別是以系統觀念深入認知國家公園。著力建構從國家公園基礎數據庫,科學方案以及後續科學監控的體系,以體制機制打通生態保護、社區發展、自然遊憩等鏈條,充分協調好國家公園區域和週邊區域之間、不同類型國家公園之間以及國家公園與其他自然保護地之間的關系,切實把國家公園打造成為我國生態文明建設一張靚麗的名片。
(作者系中科院地理科學與資源所研究員、中科院可持續發展研究中心主任、國家公園體制試點工作專家組成員)金年會官方在線入口金年會,金年會app下載官網金年會 金字招牌誠信至上,金年會,