國家公園，守護著我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。

　　為了高質量推進國家公園建設exo亞運會，加強對國家公園的保護和管理，維護國家生態安全, 為子孫後代留下珍貴的自然資產，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，國家林業和草原局研究起草了《國家公園法（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱“22版《草案》”），並于2022年8月公開發布並征求社會各界意見。

　　中國生物多樣性保護與綠色發展基金會法律工作委員會（以下簡稱綠會法工委）在2022年9月14日對此專門召開了討論會，邀請來自高校和科研院所的專家、國家公園和自然保護區的代表，以及綠會保護地主任等專家學者和來自實踐領域的代表，針對目前我國國家公園在建設實踐中存在的問題和困惑等情況，對國家公園法立法草案提出了諸多建設性的意見和建議。2022年9月21日，綠會法工委致函國家林業和草原局，就專家們的意見和建議進行了匯總提交（綠會法工委致函國家林草局，就《國家公園法（草案）》（征求意見稿）提出多條修改建議）金年會。

　　2024年9月12日，十四屆全國人大常委會第十一次會議對《中華人民共和國國家公園法（草案）》（以下簡稱“24版《草案》”）進行了審議，並將全文向社會公布。

　　經過對比梳理，此次公布的《國家公園法》24版《草案》中，幾乎全部採納了綠會法工委在22年9月份提交的建議：

　　1金年會、《草案》22年版第一條為了建立中國特色國家公園體制，保持自然生態系統的原真性和完整性，構建國土空間保護新格局，完善生態文明制度體系，維護國家生態安全，為子孫後代留下珍貴的自然資產，制定本法。

　　目的條款寫明目標和目的即可，建議刪除“建立中國特色國家公園體制”“完善生態文明制度”，因為這不是法律目的，其可通過政治和社會手段實現。

　　《草案》24年版第一條為了高質量推進國家公園建設，加強對國家公園的保護和管理，保持重要自然生態系統原真性和完整性，維護國家生態安全，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，制定本法。

　　2、《草案》22年版第三條本法所稱國家公園，是指由國家批準設立並主導管理， 以保護具有國家代表性的自然生態系統、珍稀瀕危物種、自然遺蹟、自然景觀為主要目的，依法劃定的大面積特定陸域或者海域。

　　與2019中央兩辦國家公園文件的規定表述保持一致。國家公園：是指以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的……。

　　《草案》24年版第三條本法所稱國家公園，是指由國家批準設立並主導管理，以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定區域金年會，。

　　3、《草案》22年版第五條國家公園範圍內全民所有自然資源資產所有權由中央人民政府直接行使或者委託省級人民政府代理行使。

　　全民所有自然資源資產所有權由中央人民政府直接行使的國家公園，由國家在國務院林業草原主管部門設立管理機構；全民所有自然資源資產所有權由中央人民政府委託相關省級人民政府代理行使的國家公園，由國家在所在地省級人民政府設立管理機構。

　　《憲法》和《民法典》都是直接採用國務院的表述，不使用中央人民政府的表述。國家公園法應與其保持一致exo亞運會。

　　國務院和國家公園所在地縣級以上地方人民政府應當將國家公園建設納入國民經濟和社會發展相關規劃。

　　4、《草案》22年版第六條第一款國務院林業草原主管部門負責全國國家公園的監督管理exo亞運會金年會，國務院其他有關部門按照職責分工承擔國家公園相關工作。

　　國務院其他有關部門中，需要強調自然資源部門在自然資產所有權、生態空間規劃管理職責和生態環境部門的生態監督管理職責。

　　《草案》24年版第六條第二款國務院國家公園主管部門依照本法和其他有關法律、行政法規以及規定的職責,負責全國國家公園的監督管理工作。國務院自然資源主管部門金年會、生態環境主管部門、水行政主管部門和其他有關部門依照本法和其他有關法律金年會、行政法規,在各自職責範圍內負責國家公園的有關監督管理工作。

　　5金年會，、《草案》22年版第七條第三款國家公園管理機構可以商國家公園所在地人民政府建立工作協作機制，通過交叉任職、聯合辦公等方式金年會，實行國家公園共建共管。

　　交叉任職、聯合辦公等方式不合適，法理依據不充分，聯合辦公，交叉任職這些話去掉exo亞運會，可以在實施辦法中進一步細化。

　　《草案》24年版第六條第五款國務院國家公園主管部門、國務院有關部門、國家公園管理機構、國家公園所在地地方人民政府應當建立健全相應的機制，加強工作協同，實現信息共享。

　　6、《草案》22年版第十五條省級人民政府依據國家公園空間布局方案，向國務院林業草原主管部門提出國家公園創建申請，經批準後開展創建工作。國家公園創建任務主要包括本底資源調查、範圍分區劃定、生態保護修復、矛盾衝突調處、社區發展協調等。國務院林業草原主管部門應當組織開展創建工作成效評估。

　　評估通過後，省級人民政府向國務院林業草原主管部門提出國家公園設立申請exo亞運會，報送設立方案及相關材料。國務院林業草原主管部門組織國家公園專家委員會進行評審，並按照程序將設立方案報國務院批準。

　　本條款規定的國家公園的創建與設立工作，只規定了政府、專家的決策過程，公眾、社會團體及相關區域的社區和村集體及其成員如何參與創建的決策過程，以及如何體現國家公園創設過程的“人民性”，“全民參與性”等內容，均未體現。

　　《草案》24年版 第十二條擬設立國家公園的,國家公園候選區所在地省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家公園空間布局方案有關要求做好前期工作,組織開展本底調查,在廣泛聽取有關方面意見、深入評估論證的基礎上提出國家公園區域範圍和管控分區方案、矛盾衝突調處解決方案等,並向社會公示。對擬設國家公園區域內不符合管控要求的開發建設項目,依法依規做好分類處置、有序退出、合理補償等工作。

　　7、《草案》22年版 第二十條國家公園規劃是國家公園保護、管理和建設的基本依據，包括總體規劃和各類專項規劃。總體規劃由國務院林業草原主管部門會同國家公園所在地省級人民政府組織編制，經國務院授權國務院林業草原主管部門批準實施；生態保護修復、公眾服務等專項規劃由國家公園管理機構編制，經國務院林業草原主管部門或者國家公園所在地省級人民政府批準實施，具體辦法由國務院林業草原主管部門制定。

　　國家公園總體規劃應當明確國家公園保護管理目標任務、分區管控要求、監測監管、保護修復、社區發展和公眾服務等內容。

　　本條款有兩個問題需要明確：1、“國家公園規劃”與第十五條國家公園創建任務中的內容和方案的程序性差異、內容性差異，需要明確。2、直管和代管的國家公園的總體規劃的編制和審批是否應當有差別？代管的過家公園的總體規劃應當以代管的省級人民政府所屬林草主管部門編制，省級人民政府和國務院林草主管部門批準。

　　《草案》24年版 第二十條國家公園管理機構組織編制所管理國家公園的總體規劃，明確保護和管理的目標任務、保護對象、保護措施等事項金年會，經所在地省、自治區、直轄市人民政府審查同意後，報國務院國家公園主管部門批準實施。國務院國家公園主管部門審查批準國家公園總體規劃exo亞運會，應當征求國務院有關部門的意見。

　　國家公園總體規劃應當與國民經濟和社會發展規劃家庭旅遊。、國土空間總體規劃等相銜接，並納入國土空間規劃實施監督信息系統，接受統一監管exo亞運會。國家公園總體規劃應當向社會公開。

　　8、《草案》22年版 第二十一第一款國務院林業草原主管部門發布全國國家公園統一標志。未經國務院林業草原主管部門同意，任何單位和個人不得為商業目的使用全國國家公園統一標志。

　　此條款的隱藏含義是若經國務院林草主管部門同意，全國國家公園統一標志可為商業目的使用，那麼就應當規定商業使用的範圍，以及商業使用費的收取、歸屬和用途，以規範國務院林草主觀部門的行政許可權。

　　《草案》24年版 第十八條國務院國家公園主管部門發布全國國家公園統一標志。國家公園管理機構可以確定其管理的國家公園的專屬標志，報國務院國家公園主管部門同意後發布。

　　未經國家公園標志發布機構同意，任何單位和個人不得為商業目的使用國家公園標志。國家公園標志保護的具體辦法由國務院國家公園主管部門會同國務院有關部門制定。

　　9、《草案》22年版 第二十三條第三款國家公園範圍內集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自願、有償的原則金年會，通過租賃、置換、贖買、協議保護等方式，由國家公園管理機構實施統一管理。

　　1、該款規定源自《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》“四、創新自然保護地建設發展機制”“（十七）創新自然資源使用制度。”中的“……對劃入各類自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自願、有償的原則，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益，實現多元化保護。”在機制創新的主旨上，更強調是“多元化”的機制適用，不僅僅是國家公園管理機構一元主體的“統一管理”。

　　2、參考IUCN的自然保護地治理機制類型，多種自然資源權屬主體以多種方式參與，更重要的機制意義在于“多元化保護與管理”金年會 金字招牌誠信至上，。

　　《草案》24年版 第三十七條對劃入國家公園區域內的集體所有土地及其附屬資源，應當依法維護產權人的權益，引導相關利益主體通過多元化方式參與國家公園建設和保護。

　　10、《草案》22年版 第二十七條國家公園核心保護區主要承擔保護功能，最大程度限制人為活動，但下列情形除外：……

　　核心保護區的基本管制手段（行為模式）是“禁止”人為活動，不是“限制”，對“禁止人為行為”的“例外情形”，必須進行嚴格管制（許可、跟蹤監測），而不是完全放任的自由行為，本條款中所列舉的除外情形的活動過于寬大，管制措施過于孱弱，每一種情形都要增加許可，禁止行為的解禁，僅少數是法定解禁如第（一）（二）情形，是公民自由權基本權利範疇，其他大多數都應該是行政解禁，需要經過特殊許可金年會app下載官網，、嚴格審查才能解禁。

　　11金年會平台入口，、《草案》22年版第二十八條國家公園一般控制區在承擔保護功能的基礎上， 兼顧科研、教育、遊憩體驗等公眾服務功能，禁止開發性、生產性建設活動，但下列情形除外：……

　　本條款中所列舉的“情形”很多不屬于“開發性、生產性建設活動”，如（二）（三）（五）。並且除外情形的活動過于寬大，管制措施過于孱弱，每一情形都要增加許可，禁止行為的解禁，僅少數是法定解禁（涉及公民自由權基本權利），其他大多數都應該是行政解禁，需要特殊許可、嚴格審查才能解禁。

　　12、《草案》22年版 第二十九條除本法第二十七條第一款第二項、第三項規定外，有關單位和個人在國家公園範圍內開展第二十七條、第二十八條規定的其他情形，應當經國家公園管理機構同意金年會。。

　　此條款修改意見參見前面兩條，僅第二十七條第一款的第（一）項（關于不可抗力和應急管理）第（二）項（原著居民的生存權和自由權）可設為法定許可外，其他均需行政許可。

　　《草案》24年版 第二十九條在國家公園區域內開展本法第二十六條、第二十七條規定的活動,依法需要辦理相關手續的，有關單位和個人應當依法辦理；涉及建設活動的，還應當征求國務院國家公園主管部門或者國家公園管理機構的意見。

　　《草案》24年版 第三十九條第一款在國家公園區域內開展經營性服務的，可以由國家公園管理機構以競爭性方式選擇服務提供者。具體辦法由國務院國家公園主管部門會同國務院有關部門制定。

　　綠會法工委提出的關于其它法律條文的修改建議，有些條文在《草案》24年版中已經刪除，不再逐一列出，感興趣的讀者可以從下面附的鏈接中進行對比閱讀。